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《浙江省土地利用總體規劃(1997-2010年)》解讀
發布日期:2008-11-28瀏覽次數:字體:[ ]

《浙江省土地利用總體規劃(1997-2010年)》解讀

1.編制規劃過程簡述

1995年12月,浙江省根據中發〔1986〕7號文件、國辦發〔1987〕82號文件以及國家土地管理局的有關文件精神,著手編制《浙江省土地利用總體規劃》,到1996年7月完成初稿,歷時7個月。后因全省土地資源變更調查數據尚未確定,規劃編制工作停頓了一年。1997年7月開始,根據《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發〔1997〕11號文件)精神和國家土地管理局《關于認真做好土地利用總體規劃編制、修訂和實施工作的通知》(〔1997〕國土〔規〕字第100號)的要求,對規劃初稿作了全面的修訂。

按照規劃工作方案,規劃工作分七個階段進行:

(1)       準備階段

(2)       學習文件,提高認識,統一思想的階段

(3)       資料搜集、整理與系統分析,提出總體規劃方案

(4)       專題研究、專項規劃與總體規劃報告編寫

(5)     

(6)      1998年2月浙江省土地管理局根據三次征詢會、匯報會的評議意見,再次組織技術力量對規劃文本、專題研究、專項規劃作了認真修改,形成報審稿,報國土資源部進行預審。

(7)      1998年11月開始根據國土資源部的預審意見和《關于土地利用總體規劃修編工作幾個問題的緊急通知》(國土資發〔1998〕186號)下達的新調整的規劃主要控制指標和新的用地分類,組織技術力量對規劃作了調整修改,最后形成送審稿,報浙江省人民政府審查同意后,上報國務院審批。


2.編制規劃的依據

(1)有關法律、法規依據

《中華人民共和國土地管理法》;

《中華人民共和國城市規劃法》;

《中華人民共和國水土保持法》;

《中華人民共和國土地管理法實施條例》;

《浙江省土地管理實施辦法》。

(2)有關文件依據

《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發〔1997〕11號);

《關于認真做好土地利用總體規劃編制、修訂和實施工作的通知》(〔1997〕國土〔規〕字第100號);

《關于下發1996-2010年土地利用總體規劃編制和修訂主要控制指標的通知》(〔1997〕國土〔規〕字第136號);

國家土地管理局令第7號《土地利用總體規劃編制審批規定》;

國土資源部《關于對<浙江省土地利用總體規劃(1997-2010年)>預審意見的函》(國土資規發〔1998〕1號);

國土資源部《關于土地利用總體規劃修編工作幾個問題的緊急通知》(國土資發〔1998〕186號);

國務院辦公廳《關于印發全國土地利用總體規劃綱要的通知》(國辦發〔1999〕34號)。

(3)有關指標、資料依據

本規劃以國家土地管理局〔1997〕國土〔規〕字第136號及國土資源部國土資發〔1998〕186號文件下達的1996-2010年土地利用總體規劃編制和修訂補充耕地量、控制耕地減少量、凈增耕地量等主要指標為控制目標,以《浙江省國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》為依據,確定浙江省1997-2010年土地利用總體規劃目標。其資料依據是:新中國成立以來國民經濟與社會發展的各項統計資料,各項資源專業調查資料,綜合農業區劃、基本農田保護區規劃、待開發土地資源調查、城鎮體系規劃等資料、圖件。在規劃編制中,以專題研究為基礎,重點研究的專題有:浙江省城鎮化水平預測、浙江省土地利用現狀及適宜性評價、浙江省農田整理潛力分析與對策研究、浙江省農村居民點用地整理潛力分析與對策研究、浙江省建設發展用地供需平衡研究等5個專題。這些專題研究的成果,為編制出一個科學、合理、切實可行的全省土地利用總體規劃打下了堅實的基礎。


3.《浙江省土地利用總體規劃(1997-2010年)》編制總體要求

以《浙江省國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》為依據,從浙江實際和長遠利益出發,認真落實土地基本國策;以保護耕地、嚴格控制非農建設用地為重點,統籌安排各業用地,努力實現非農建設用地方式由外延擴張向內涵挖潛轉變;加大土地整理、復墾力度,合理利用待開發土地資源,實現耕地總量動態平衡;促進土地資源集約利用和優化配置,保障國民經濟和社會的可持續發展,使浙江省經濟和社會發展戰略目標得以實現。本規劃以1996年為基期年,2000年為近期目標年,2010年為遠期目標年,并展望2030年。


4.編制規劃的指導思想、原則、主要任務

(1)指導思想

①實施可持續發展戰略,堅持以土地資源可持續利用為根本出發點。

②優先安排農業用地,保持耕地總量動態平衡。

③轉變土地利用方式,促進土地資源的集約、高效利用。

④統籌安排各類用地,為實現經濟社會發展戰略目標提供必需的用地。

⑤堅持土地開發、利用、整治、保護相結合,實現土地利用經濟、社會、生態效益的統一。

(2)規劃原則

編制土地利用總體規劃,必須貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,貫徹耕地總量動態平衡的要求,并遵循下列原則:

①以供給制約和引導需求,統籌安排各業用地,協調好農業用地與建設用地。

②綜合考慮土地利用的社會、經濟和生態效益,充分發揮土地綜合開發利用的功能。

③因地制宜、切實可行。

④領導與部門積極參與,充分發揮各用地部門的積極性,共同參與規劃,實施規劃。

(3)主要任務

①切實加強耕地的保護,認真落實保護耕地的基本國策。

②合理調整土地利用結構,不斷提高土地利用率和生產力。

③提供必要的建設用地,改善基礎實施條件。

④加大土地整理、復墾力度,合理開發土地資源,實現建設占用耕地與耕地開發動態平衡。

⑤維護生態平衡,保持土地資源良性循環永續利用。


5.1997-2010年土地利用規劃目標

到2010年,全省土地利用的總目標是:全省各市(地)剔除生態退耕因素外實現耕地總量動態平衡,并努力做到耕地質量逐步提高;農業用地得到有效保護和綜合整治,用地結構和布局有所改善;在保障重點建設項目用地的前提下,非農業建設用地總量得到有效控制,城鄉居民點用地總規模逐步縮小;土地后備資源得以適度開發;土地整理由點到面全面展開,土地利用方式由粗放向集約轉變,土地利用效率明顯提高;耕地質量退化趨勢得到控制,生態環境有比較明顯的改善。通過努力,要逐步消除過去不合理開發土地所造成的危害,初步實現土地資源優化配置,使土地資源保護與開發取得較大成效,土地利用集約化程度有較大提高,用地結構更趨合理。

具體目標是:

(1)1997-2010年,全省耕地面積應比1996年的21253.43平方千米扣除生態退耕外凈增33.33平方千米,耕地保有量達到20560.09平方千米,其中基本農田保護區面積為18065.39平方千米,全省平均基本農田保護率為85.0%。

(2)1997-2010年,全省耕地減少量控制在1446.67平方千米以內。其中建設占用耕地量控制在666.67平方千米;生態退耕726.67平方千米;要求災毀復墾率達85.0%以上,災毀及其他凈減少耕地面積控制在73.33平方千米以內。

(3)1997-2010年,全省補充耕地量達到773.33平方千米以上。其中土地整理復墾補充耕地493.33平方千米,土地開發補充耕地280.00平方千米。

(4)1997-2000年,建設占用耕地量不高于規劃指標的40%,土地整理開發增加耕地量以確保實現全省占補平衡有余為目標,不低于規劃指標的40%。

(5)全省總人口控制目標2000年為4550萬人,2010年為4800萬人;城鎮化水平2000年為37%,2010年為47%,城鎮人口2000年為1680萬人, 2010年為2260萬人。

(6)土地利用率由1996年的90.7%,提高到2000年的90.9%和2010年的91.6%。森林覆蓋率(按林業部門統計口徑)由1996年的54.6%,提高到2000年的58%和2010年的60%以上。

(7)自然保護區總數達到28個,加上森林公園、風景名勝區,面積合計達到全省國土面積的10%。

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