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沈某不服嘉興市國土資源局《政府信息公開申請答復書》案
發布日期:2018-04-11瀏覽次數:字體:[ ]

  浙集復12〔2017〕70號-73號

 

申請人:沈某

被申請人:嘉興市國土資源局。             

法定代表人:沈金德,局長。

住所地:嘉興市洪興路253號。

 

申請人不服被申請人于2017年8月4日作出的《政府信息公開申請答復書》(2017年第33號)中所涉四項內容分別向本機關申請行政復議,本機關于2017年9月4日收到行政復議申請并予以合并審理。本案現已審理終結。

申請人稱:申請人系某村村民,對該村集體土地依法享有承包經營權。某公司開發的某建設項目占用了申請人的土地,且申請人至今未獲得妥善的安置補償。2017年7月18日,申請人向被申請人提出政府信息公開申請,分別要求公開某公司在某橋村開發某建設項目的批文號為浙土字A﹝2009﹞—0126中的安置補償方案聽證情況證明、征地補償安置到位情況證明、村民代表會議紀要、征地補償安置協議。被申請人于2017年8月4日向申請人作出《政府信息公開申請答復書》(2017年第33號),并將上述資料提供給申請人。但申請人認為,上述資料存在虛假和偽造的問題。1.關于安置補償方案聽證情況證明:征地補償和安置方案聽證告知書的送達時間為2009年3月10日,國土資源局作出“未收到聽證申請的說明”時間為2009年3月18日,然而補償安置協議的簽訂時間為2009年3月10日,由此可見,在聽證環節未完成之前已經完成了簽約工作,不符合征遷程序相關規定。2.關于征地補償安置到位情況證明:被申請人提供的證明文件為兩份墊付征地補償安置費用核撥單,一方面,核撥單無法證明相應資金已經落實到位,另一方面,申請人已就該兩份核撥單向嘉興市秀洲區財政局申請公開相關支付憑證,秀洲區財政局答復稱未收到上述兩份核撥單,也未進行相關資金墊付。3.關于村民代表會議紀要:村民代表金某在該份紀要上的簽字時間為2009年2月25日,但其已經于2009年1月7日過世。同時,簽名的24位村民中僅貝某是村民代表,其他23人均不是村民代表。4.關于征地補償安置協議:征地補償安置協議簽訂時間在嘉興市國土資源局作出“未收到聽證申請的說明”之前,即在聽證環節未完成之前已經完成簽約,不符合征遷程序規定,可以認定該文件虛假。因此,被申請人提供的答復材料均為虛假、偽造。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第六條規定,行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當在其職責范圍內發布準確的政府信息予以澄清。同時,被申請人針對申請人的多個政府信息公開申請作出一份答復的行為,違反《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》第三條規定的“一事一申請”原則。綜上,被申請人不履行政府信息公開的法定職責,申請人請求復議機關確認其行為違法。

被申請人答復稱:被申請人于2017年7月19日收到申請人就某公司開發的某建設項目所涉土地征用事項提出的四件政府信息公開申請。被申請人受理審核后,向保存相關土地征用檔案的嘉興市國土資源局秀洲區分局發出《政府信息公開協辦單》,要求查詢相關信息。2017年8月5日,被申請人在政府信息公開條例規定的期限內作出《政府信息公開申請答復書》(2017年第33號),并以郵寄方式將上述答復和秀洲征協字〔2006〕005號《征地補償安置協議》《村民(代表)會議紀要》、秀洲國土資聽告字〔2006〕005號《嘉興市國土資源局秀洲區分局聽證告知書》及其送達回證、《擬掛牌地塊未收到聽證申請的情況說明》、〔2010〕第11號、第12號《墊付征收補償安置費用核撥單》等材料一并提供給申請人。被申請人在法定期限內以法定形式向申請人提供了相關材料,依法履行了政府信息公開職責。申請人混淆了政府信息公開行為與政府信息制作、獲取行為之間的區別,將其對政府信息資料所記載內容的懷疑作為判斷政府信息公開行為合法性的理由,依法不能成立。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規定的政府信息應當是申請人提出政府信息公開申請之前已經客觀存在的信息,而非另行制作、加工而成的信息。被申請人向申請人提供的信息資料,不僅與申請人申請公開的內容一致,而且也是在2006年至2011年期間制作、獲取的政府信息原件的復制件,確保了提供資料的客觀性和真實性。若申請人認為上述資料與其了解的情況不一致,涉及的是其他法律關系。涉案政府信息的制作、獲取過程是否存在瑕疵并非政府信息公開過程中應當處理的問題。此外,《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》所規定的“一事一申請”原則系對申請人申請政府信息公開的一般要求,被申請人作出政府信息公開答復應當以“提高工作效率,方便申請人盡快獲取所申請公開的信息”為原則。綜上,申請人的復議請求依法不能成立,被申請人作出的政府信息公開答復符合規定,請求復議機關予以維持。

經審理查明:2017年7月18日,申請人通過郵寄方式向被申請人提出四件政府信息公開申請,申請事項分別為某公司在某村開發某建設項目所使用土地相關的建設用地呈報審批材料(批文號為浙土字A﹝2009)—0126)中的征地補償和安置方案聽證告知書送達及聽證會結果情況的證明、村民(代表)會議紀要、征地補償安置協議以及嘉興市秀洲區人民政府征收土地方案公告中提及的征地安置補償到位情況的具體證明。2017年7月19日,被申請人受理上述政府信息公開申請,并于同日向嘉興市國土資源局秀洲區分局發出《政府信息公開協辦單》,要求核查申請人申請公開的上述信息內容。2017年7月25日,嘉興市國土資源局秀洲區分局向被申請人作出反饋,并提供了相關資料的復印件。2017年8月4日,被申請人作出《政府信息公開申請答復書》(2017年第33號),將申請人的四件政府信息公開申請一并進行答復,并以附件形式向申請人提供了《征地補償安置協議》,《村民(代表)會議紀要》,嘉興市國土資源局秀洲區分局《聽證告知書》(秀洲國土資聽告字﹝2009﹞005號),嘉興市國土資源局秀洲區分局《聽證告知書送達回執》《對嘉興市國土資源局擬掛牌地塊(5.0592公頃)項目未收到聽證申請的說明》《區墊付征地補償安置費用核撥單》(編號:﹝2010﹞第011號),《區墊付征地補償安置費用核撥單》(編號:﹝2010﹞第012號)等資料的復印件。2017年8月5日,被申請人將上述信息公開答復及資料復印件一并郵寄送達申請人。

以上事實,有申請人《政府信息公開申請書》四份及郵寄憑證,嘉興市國土資源局《政府信息依申請公開受理表》(編號:2017-33),嘉興市國土資源局《政府信息公開協辦單》(編號:2017-6),嘉興市國土資源局秀洲區分局《政府信息公開協辦回執》《征地補償安置協議》,《村民(代表)會議紀要》,嘉興市國土資源局秀洲區分局《聽證告知書》(秀洲國土資聽告字﹝2009﹞005號),嘉興市國土資源局秀洲區分局《聽證告知書送達回執》《對嘉興市國土資源局擬掛牌地塊(5.0592公頃)項目未收到聽證申請的說明》《區墊付征地補償安置費用核撥單》(編號:﹝2010﹞第011號)及其明細表,《區墊付征地補償安置費用核撥單》(編號:﹝2010﹞第012號)及其明細表,《政府信息公開申請答復書》(2017年第33號)及郵寄憑證等證據證實。

本機關認為,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第(一)項規定,對申請公開的政府信息,屬于公開范圍的,行政機關應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;第二十四條第二款規定,行政機關不能當場答復的,應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復。本案中,申請人申請公開的信息內容屬于依申請公開的政府信息。被申請人在收到申請人的政府信息公開申請后,在法定期限內作出了答復并向申請人提供了相關材料,符合上述規定。被申請人向申請人提供的系嘉興市國土資源局秀洲區分局保存的原始檔案材料的復印件,被申請人并未進行加工或重新制作。申請人認為被申請人提供的材料存在虛假和偽造,主要理由系對上述政府信息的制作、獲取過程存在質疑。但政府信息的制作、獲取行為與政府信息公開行為系不同的行政行為。申請人對政府信息資料所記載的內容存在懷疑,不屬于本案政府信息公開的審查范圍。同時,申請人的四件政府信息公開申請涉及同一建設項目的征地安置補償事宜,被申請人一并作出答復并無不妥。綜上,被申請人對申請人的政府信息公開申請作出的處理,事實清楚,程序合法,內容恰當。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項規定,決定如下:

維持被申請人于2017年8月4日作出的《政府信息公開申請答復書》(2017年第33號)。

申請人如不服本行政復議決定,可以自收到本決定書之日起15日內依法向人民法院提起行政訴訟。

     

    2017年10月18日

 

附:相關法律條文

 

《中華人民共和國行政復議法》

第二十八條 行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查,提出意見,經行政復議機關的經營者同意或者集體討論通過后,按照下列規定作出行政復議決定:
    (一)具體行政行為認定事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,程序合法,內容適當的,決定維持;

(二)被申請人不履行法定職責的,決定其在一定期限內履行;
    (三)具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的,可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為:
    1.主要事實不清、證據不足的;
    2.適用依據錯誤的;
    3.違反法定程序的;
    4.超越或者濫用職權的;
    5.具體行政行為明顯不當的。
    (四)被申請人不按照本法第二十三條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的,視為該具體行政行為沒有證據、依據,決定撤銷該具體行政行為。
    行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的,被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

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